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【中华夏族民共和国科学报】整版聚集张思锋公司养老保证种类斟酌成果

  • 2019-11-09 00:47
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  社会保障制度是现代国家的一项基本制度,社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益,关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全、这方面的法制是否完备,对国家的经济发展和社会稳定会产生直接的影响。

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  应对人口老龄化趋势加剧 “转型名义账户制”发布

  【热点综述】

  近年来我国在建立和完善社会保障制度方面取得了重大进展,但仍面临着人口老龄化和城镇化进程加快、就业形式日益多元化等严峻挑战。为了实现构建社会主义和谐社会的目标,今后应采取一系列措施,建立健全各项社会保障制度。

编者按:在中华人民共和国成立70周年前夕,改革开放40周年的重要节点,11月6日至7日,习近平总书记考察上海期间,在托老所内,几位老年居民正在制作手工艺品,总书记亲切地向他们问好。86岁的王永年老人激动地握着总书记的手,向总书记讲述自己的幸福晚年。

  韩洁

  以北京为例,如果你每个月税前收入4000元,个人每个月缴纳的养老保险为320元。基础养老按照现行计算方法,结合全省上年年底在岗职工平均工资,以北京2011年年底(2012年度未公布)4672元/月计算,基础养老可以拿到934.4元。按照20年工龄计算,在你退休时每月仅能拿到1600元左右。而机关和事业单位的人员则属于财政退休,退休待遇与级别、工龄等挂钩。以公务员[微博]为例,普通科员退休时有3000多元,副科级达到4000多元,正科级5000多元,副处级可以达到7000元左右。与企业退休职工相比,差距显而易见。注意,你的1600元是你缴了20年养老保险后拿到的,而机关和事业单位的人是不用缴的。这一事例体现出我国社会保障体系建设依然存在一些问题。

  要扩大社会保障覆盖范围,逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。从发达国家社会保障制度的发展历程来看,社会保障最初只覆盖工业工人,随后依次逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主,甚至工薪劳动者的配偶。扩大社会保障范围,使之逐步覆盖城乡所有劳动者,这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标,也是实现社会保障制度公平性的必然要求。

习近平表示,让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望。党中央高度重视老龄工作,要把政策落实到位,惠及更多老年人。

  “中国养老保障体系改革思路”研究项目成果,近日在北京举行的公共预算国际研讨会上正式发布。易纲指出,采取从统账结合向社会基本养老保险与完全基金积累制结合过渡的“转型名义账户制”将是我国养老保险制度改革的新思路。

  【理论深喉】

  合理确定支付水平,使社会保障水平同经济发展水平相适应。在扩大社会保障覆盖范围的时候,支付起点应相对低一些,社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次的社会保障水平。低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度的一项长期政策选择。

2010年以来,西安交通大学教授张思锋带领社会保障理论与政策研究团队,先后主持国家社科重大、重点和省部级课题20余项,深入陕西、河南、江苏、北京等地20多个县(区),进行了8次大规模跟踪性社会调查;从研究新农保起步,在养老保险、养老服务等领域提出了诸多有建树的观点和政策建议。2016年他们以《 “新农保”的制度自信与制度发展》为题,提出建立城乡居保基础养老金正常调整机制的政策建议,得到中央、陕西省政府有关部门的重视。

  由中国人民银行行长助理、北京大学中国经济研究中心教授易纲率领北京大学中国社会保障体制改革课题组共同完成的“转型名义账户制——中国养老保障体系改革思路”研究项目成果,近日在北京举行的公共预算国际研讨会上正式发布。易纲指出,采取从统账结合向社会基本养老保险与完全基金积累制结合过渡的“转型名义账户制”将是我国养老保险制度改革的新思路。

  如上所述的问题即我们所说的社会保障问题,社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配,对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。

  针对国民保障需求的多元化,建立多样化的社会保障模式。我国应在借鉴国外先进经验的基础上,注重结合自己的国情与国力,建立中国特色的社会保障模式。我国经济社会发展的现状决定了国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用,解决国民在遇到收入风险时的基本生活问题,尚无法满足人们多元化的需求。这样,补充保险或政府鼓励的基本保障以外的其他保障选择就显得十分重要。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。

近日,张思锋团队回顾了20世纪50年代建立的体现中国共产党宗旨的国家保障型劳动者社会养老保险制度建设历程,总结了改革开放以来“统账结合”型社会养老保险体系的建设成就和经验,针对现行社会养老保险体系存在的不公平的现实矛盾、不可持续的风险预期、政府事实上承担无限责任的制度缺陷,创新性地提出了将现行制度中政府支付部分合并为国家承担责任的非缴费型基础养老金,单位缴费部分转变为雇主承担责任的强制性职业(企业)年金,个人缴费部分转变为个人承担责任的强制性个人储蓄养老保险。

  社会基本

  社会保障体系是经济发展的推进器,也是社会和谐的稳定器。伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整,社会保障体系有待进一步健全与完善,建立与之相适应的社会保障制度。以社会救助、社会保险和社会福利为基本内容的社会保障制度作为现代市场经济制度的一个重要组成部分和标志,已广为人们所认识和接受。与发达国家相比,我国社会保障体制建立起步比较晚,且面临着理论落后于实践、制度建设相对滞后、指导思想前瞻不够等一系列问题。

  要扩大筹资渠道,实现社会保障基金来源多元化。社会保障基金的筹集,以往主要采用现收现付制。这种模式既不公平,也不能筹集到足够的基金以备未来之需。随着经济社会的发展,人均寿命延长,老龄化社会到来,人们对生活质量和健康质量的要求进一步提高,要求社会保障既能体现自己养活自己的原则,又能够筹集到足够的资金以备将来使用。这就要求实行多样化的筹资模式,即实行以部分积累制为主体,现收现付制和完全积累制并存,个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。

为此,本报将张思锋团队的研究成果组织刊发,以飨读者!

养老金

  如今,随着人口老龄化的到来,人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力,养老保险基金不能满足人口老龄化的要求;经济体制转轨伴随的高失业、两极分化等问题对社会保障提出了更高的要求;市场经济特有的宏观经济波动现行社会保障制度难以适应。我国社会保障制度改革也取得了一些突破性进展,但面临的形势仍然十分严峻。

  加强社会保障方面的立法,形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。依法办事是完善社会保障制度的基本要求。社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据,才能公平、高效、健康地发展。

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  将实行全国统一

  [对策]

  社会保障是维护社会稳定和国家安定的稳定器、安全阀,事关广大社会成员的切身利益,因此,建立健全社会保障制度,有利于促进社会生产力的发展,完善社会福利,从而维护社会稳定。(1204字)

张思锋

  据易纲解释,“转型名义账户制”

  中公教育[微博]专家认为,完善现有社会保障制度的措施要从以下几个方面着手:

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养老保险制度为社会基本养老金、个人账户和自愿养老保险相结合的“三支柱”模式。与我国现行养老保险制度相比,改革思路的变化体现在用低水平、全国统一的补给制代替原来的现收现付制度,用以名义账户制向完全积累制逐步过渡的思路取代原来的部分积累制。

  一、加快社会保障的立法进程,社会保障法律体系的健全和完善,对于推进社会保障具有十分重要的作用。

张思锋研究团队进行学术研讨

  根据改革新思路,构成“转型名义账户制”的三大支柱中,社会基本养老金将实行全国统一、较低水平的补给制,取消“地区差”,体现了向贫困地区倾斜、富裕地区补贴贫困地区的再分配效应。由于实行补给制,当个人账户所能支付的养老金不足每月250元时,政府将按照每月250元的标准补贴差额,财政负担也减少。

  二、以扩大覆盖面为重点,加快完善城镇社会保险体系。社会统筹必须具有较大的范围不能过窄。“低水平、广覆盖、多层次”是一个相辅相成的有机整体。所以,要建立覆盖城乡的社会保障体系,就是要统筹考虑城乡社会保障制度,逐步将各类人群纳入覆盖范围,实现城乡统筹和应保尽保。

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  此外,个人账户采用名义账户和基金积累式账户以一定比例相结合的形式,设定一定参数,使名义账户的比重不断下降,基金积累式账户的比例不断上升,最终过渡到完全基金积累制。

  三、加大对社会保障的资金投入,增收节支。社会保险的制度运行有赖于资金的支撑,社会保险远期基金支付压力很大,若要缓冲压力填补缺口必须逐步做实个人账户,真正实现现收现付向部分积累的模式转换。

坐轮椅逛农高会的老年人——有质量的养老保障

  现行养老保险制度

  总之,社会保障制度是社会稳定的“安全网”,关系到我国改革、发展、稳定的大局。关系到国家的长治久安。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度是事关人民群众的切身利益,事关和谐稳定的大局。因此我们要不断健全社会保障制度,大力发展各项社会保障事业。